Artikel 67 lid 4 Richtlijn 2014/24/EU luidt als volgt:
Gunningscriteria mogen er niet toe leiden dat de aanbestedende dienst onbeperkte keuzevrijheid heeft. Zij waarborgen de mogelijkheid van daadwerkelijke mededinging en gaan vergezeld van specificaties aan de hand waarvan de door de inschrijvers verstrekte informatie daadwerkelijk kan worden getoetst om te beoordelen hoe goed de inschrijvingen aan de gunningscriteria voldoen. In geval van twijfel, controleren de aanbestedende diensten effectief de juistheid van de door de inschrijvers verstrekte informatie en bewijsmiddelen.
Zie daartoe ook artikel 2.113a Aanbestedingswet 2012:
1. Gunningscriteria
waarborgen de mogelijkheid van daadwerkelijke mededinging en gaan vergezeld van
specificaties aan de hand waarvan de door de inschrijvers verstrekte informatie
daadwerkelijk kan worden getoetst om te beoordelen hoe goed de inschrijvingen
aan de gunningscriteria voldoen.
2. Een
aanbestedende dienst controleert in geval van twijfel effectief de juistheid
van de door de inschrijvers verstrekte informatie en bewijsmiddelen.
Toch zie je in de praktijk nog steeds, dat in het kader van het gunningscriterium ‘economisch meest voordelige inschrijving vastgesteld op basis van de beste prijs-kwaliteitverhouding’ naar een ‘plan van aanpak’ (o.i.d.) wordt gevraagd zonder dat daarbij door de aanbestedende dienst adequate subsubgunningscriteria zijn geformuleerd.
Dat is (dus) niet goed.
Hetgeen bevestigd wordt door het arrest HvJEU 17 november 2022 in zaak C-54/21 (Antea Polska e.a.):
88 Met
zijn zesde vraag wenst de verwijzende rechter in essentie te vernemen of
artikel 18, lid 1, van richtlijn 2014/24, gelezen in het licht van artikel 67,
lid 4, ervan, aldus moet worden uitgelegd dat het zich ertegen verzet dat de
„opzet van de concepten” van de in het kader van de opdracht voorgenomen
projecten en de „beschrijving van de wijze van uitvoering” van de opdracht
worden opgenomen in de criteria voor gunning van die opdracht.
89 Deze
bepalingen van richtlijn 2014/24 vereisen de naleving van de beginselen van
transparantie en gelijke behandeling, waarmee de voorwaarden voor effectieve
mededinging kunnen worden gewaarborgd.
90 Zoals
overigens benadrukt in overweging 90 van deze richtlijn, dient de gunning van
overheidsopdrachten te geschieden op basis van criteria die waarborgen dat die
beginselen in acht worden genomen, om tot een objectieve vergelijking van de
relatieve waarde van de inschrijvingen te kunnen komen en aldus op grond van de
beste prijs-kwaliteitverhouding te kunnen bepalen welke inschrijving de
economisch meest voordelige is. Daartoe staat het de aanbestedende diensten
vrij om passende kwaliteitsnormen vast te stellen door middel van technische
specificaties of contractvoorwaarden. In dezelfde geest vermeldt overweging 92
van richtlijn 2014/24 dat de door de aanbestedende dienst vastgestelde
economische en kwalitatieve criteria een vergelijkende beoordeling van het
prestatieniveau van iedere inschrijver mogelijk moeten maken.
91 Het is
dus van belang dat de gunningscriteria de aanbestedende dienst geen
onvoorwaardelijke keuzevrijheid laten (arrest van 20 september 2018, Montte, C‑546/16,
EU:C:2018:752, punt 31 en aldaar aangehaalde rechtspraak). Zoals blijkt uit
artikel 67, lid 4, van richtlijn 2014/24, moeten deze criteria dus vergezeld
gaan van specificaties aan de hand waarvan de door de inschrijvers verstrekte
informatie daadwerkelijk kan worden getoetst om te beoordelen hoe goed de
inschrijvingen aan die criteria voldoen.
92 Wanneer
de aanbestedende dienst, zoals in casu, gunningscriteria vaststelt om de
kwaliteit van de inschrijvingen te bepalen, mogen deze criteria dus niet
beperkt zijn tot een verwijzing naar het ontwerp van de in het kader van de
betrokken opdracht voorgenomen projecten en de wijze van uitvoering van deze
opdracht zoals omschreven door de inschrijver, maar moeten zij vergezeld gaan
van specificaties die een voldoende concrete vergelijkende beoordeling van het
geboden prestatieniveau mogelijk maken. In een geval als aan de orde in het
hoofdgeding, waarin de kwaliteitscriteria in totaal overeenkomen met 60% van de
punten die in het kader van de beoordeling van de inschrijving kunnen worden
toegekend, is het voor een objectieve vergelijking en ter voorkoming van het
risico van willekeur des te belangrijker dat deze criteria nauwkeurig worden
omschreven.
93 Een
dergelijke nauwkeurigheid kan met name worden bereikt door subcriteria vast te
stellen.
94 Wanneer
de opdracht, zoals in het hoofdgeding, betrekking heeft op een projectontwikkelingsdienst,
moet met name rekening worden gehouden met de opleiding en de beroepservaring
van de leden van het team dat wordt voorgesteld om de betrokken opdracht uit te
voeren (zie in die zin arrest van 26 maart 2015, Ambisig, C‑601/13,
EU:C:2015:204, punten 31‑34).
95 In
casu staat het aan de verwijzende rechter om na te gaan of de subcriteria
inzake de „opzet van de concepten” en de „omschrijving van de wijze van
uitvoering van de opdracht” voldoende nauwkeurig waren om de aanbestedende
dienst in staat te stellen de ingediende inschrijvingen concreet en objectief
te beoordelen.
96 Gelet
op het voorgaande moet op de zesde vraag worden geantwoord dat artikel 18, lid 1,
van richtlijn 2014/24, gelezen in het licht van artikel 67, lid 4, ervan, aldus
moet worden uitgelegd dat het zich er niet tegen verzet dat de „opzet van de
concepten” van de in het kader van de opdracht voorgenomen projecten en de
„beschrijving van de wijze van uitvoering” van de opdracht worden opgenomen in
de criteria voor gunning van die opdracht, mits deze criteria vergezeld gaan
van specificaties die de aanbestedende dienst in staat stellen om de ingediende
inschrijvingen concreet en objectief te beoordelen.
Het arrest bevestigt overigens ook het arrest HvJEU 7 september 2021 in zaak C-927/19 (Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras).
Lees ook:
https://keesvandewater.blogspot.com/2017/04/artikel-2113-aanbestedingswet-2012.html
en
https://keesvandewater.blogspot.com/2018/06/actieve-rol-en-inspanningsverplichting.html
en
https://keesvandewater.blogspot.com/2021/09/een-volledige-uitholling-van-het.html
Geen opmerkingen:
Een reactie posten