Europese voorkeur volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en 

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

Het Voorstel beschrijft in hoofdstuk 5 een ‘Europese voorkeur’ (European preference).

Zie daartoe bijvoorbeeld artikel 70 (Covered economic operators, goods, services or works) van het Voorstel:

1.            An economic operator shall be considered ‘covered’ for the purposes of this Regulation when it has its origin pursuant to Article 74(1) in:

(a)           a third country that is party to the GPA, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union's commitments under that agreement, taking into account the applicable Annexes;

(b)           a third country that has concluded a bilateral or multilateral trade agreement with the Union, under the conditions laid down in that agreement, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union’s public procurement commitments in that agreement;

(c)           a third country that has concluded with the Union an agreement establishing a customs union, under the conditions laid down in that agreement, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union’s public procurement commitments in that agreement.

2.            Goods, services or works shall be considered ‘covered’ for the purposes of this Regulation when they have their origin pursuant to Article 74(2), (3) and (4) in:

(a)           a third country that is party to the GPA, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union's commitments under that agreement, taking into account the applicable Annexes;

(b)           a third country that has concluded a bilateral or multilateral trade agreement with the Union, under the conditions laid down in that agreement, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union’s public procurement commitments in that agreement;

(c)           a third country that has concluded with the Union an agreement establishing a customs union, under the conditions laid down in that agreement, provided that the procurement in question falls within the scope of the Union’s public procurement commitments in that agreement.

Inhoudelijk lijkt er (echter) niet veel te veranderen.

Zie namelijk ook artikel 74 (Origin) van het Voorstel en de daarin genoemde Verordeningen (EU):

1.            The origin of economic operators or subcontractors shall be determined in accordance with Article 3(1) of Regulation (EU) 2022/1031 […].

2.            The origin of goods shall be determined in accordance with Title II, Chapter 2, Section 1 of Regulation (EU) No 952/2013 […].

3.            The origin of services shall be determined on the basis of the origin of the economic operator or subcontractor providing the service.

4.            The overall origin of works shall be determined pursuant to the origin of the economic operator, or subcontractor, providing it. For the European preference requirements, buyers may determine separately the origin of the goods used as part of the works pursuant to paragraph 2.

En ook artikel 73 van het Voorstel (European preference requirements), dat gaat over een toegestane ongelijke behandeling van ondernemers, leveringen, diensten en werken uit derde landen, lijkt bestaand recht. Zie daartoe bijvoorbeeld lid 1 van dat artikel:

Public buyers may:

(a)           restrict participation only to economic operators and subcontractors originating in the Union and those that are covered, or, in the case of groups of economic operators, or any other form of joint participation, to groups which are either composed solely of Union or covered economic operators or to groups where the majority, but not all members of the group are Union or covered economic operators;

(b)           reject a tender in the course of a procedure where it is not submitted by Union or covered economic operators or groups, including their subcontractors, thereof as referred to in point (a).

De EC gaat, gelet op het bepaalde in artikel 71 lid 1 van het Voorstel, wel up to date helpen en ondersteunen:

The Commission shall establish and make available free of charge a publicly accessible online tool, which sets out, in a comprehensive and up-to-date manner, the Union’s public procurement commitments in international agreements referred to in Article 70.

Hetgeen in/voor de praktijk zeer welkom is.

Lees in onderhavig verband (namelijk) ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2025/07/inschrijvingen-en-wmo-hulpmiddelen-van.html

VNG Contractstandaarden Hulpmiddelen

De VNG heeft ‘Contractstandaarden Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), Hulpmiddelen’ laten opstellen. Het gaat om:

https://vng.nl/artikelen/agenda-en-stukken-alv-30-september-2026

- Een concept-‘Overeenkomst Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (‘Wmo 2015’) Hulpmiddelen’ van 28 pagina’s met vele invulmogelijkheden waaronder optionele artikelen en tekstblokken inclusief een toelichting van 37 pagina’s, en;

- Een concept-‘Inkoopdocument Europese openbare aanbestedingsprocedure Artikel 2.26 Aanbestedingswet 2012 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (‘Wmo 2015’) Hulpmiddelen’ van 21 pagina’s met vele invulmogelijkheden waaronder optionele paragrafen en tekstblokken inclusief een toelichting van 8 pagina’s, en;

- Een concept-‘Inkoopdocument Toelatingsprocedure Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (‘Wmo 2015’) Hulpmiddelen’ van 19 pagina’s met vele invulmogelijkheden waaronder optionele paragrafen en tekstblokken inclusief een toelichting van 8 pagina’s.

Het doel van de VNG is ‘administratieve lastenvermindering door standaardisatie’, zo blijkt uit pagina 1 van het ‘Voorstel aan de Algemene ledenvergadering’ (Datum ALV : 30 september 2026) met agendapunt ‘Contractstandaarden Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), Hulpmiddelen’ (hierna: ‘het ALV-voorstel’):

“Doel contractstandaarden

Een belangrijk instrument om administratieve lasten te verminderen en de daarmee verbonden kosten terug te dringen is standaardisatie. Hierdoor ontstaat uniformiteit in de manier waarop gemeenten contracten afsluiten binnen de Wmo 2015, wat kan helpen om verschillen in de uitvoering te verminderen. Met contractstandaarden worden onnodige verschillen in contracten en inkoopdocumenten weggenomen waardoor de administratieve lasten afnemen. De standaard richt zich op de randvoorwaarden in een contract (de zogenoemde niet-kernbedingen), zodat een gemeente haar beleidsvrijheid houdt op het gebied van innovatie, samenwerking en transformatie.”

Zowel de aanbestedende dienst als ondernemers ervaren administratieve lasten bij inkoop en aanbesteding.

Het is dus in beginsel goed, dat gestreefd wordt naar administratieve lastenvermindering.

Ik kan me echter moeilijk voorstellen, dat de door de VNG voorgestelde concept-overeenkomst en concept-inkoopdocumenten, die slechts incidenteel (eens in de 4-6-8 jaar) zullen worden gebruikt, tot administratieve lastenvermindering voor een aanbestedende dienst zullen leiden.

Het lijkt me eerder aannemelijk, dat het gebruik van de VNG documenten zal leiden tot meer uren werk dan te doen gebruikelijk, aangezien alsdan door de aanbestedende dienst niet met haar eigen vertrouwde (standaard-) documenten kan worden gewerkt.

En blijkbaar is ook brancheorganisatie Firevaned niet overtuigd van het door de VNG nagestreefde doel. Althans, een positieve aanbeveling aan haar leden blijft achterwege.

De vele en diverse invulmogelijkheden bij de door de VNG voorgestelde concept-overeenkomst zullen verder ook niet tot standaardisatie leiden. Wat de contractuele ‘standaard’ voor de gemeenten in Nederland gaat worden, moet immers nog individueel door de gemeenten worden ‘ingevuld’. En staat dus niet ‘standaard’ vast.

Daarbij zie ik geen nut, noch een noodzaak, van/voor een overeenkomst met, door de VNG genoemde, ‘niet-kernbedingen’.

Het komt mij immers voor, dat een overeenkomst juist wel ‘de kern van hetgeen is aanbesteed/ingekocht’ zou moeten raken.

Meer uren werk leidt tenslotte ook tot een verhoging van de kosten voor de aanbestedende dienst.

In het ALV-voorstel is verder op pagina 2 opgenomen:

“Verplichting

Wanneer de standaarden algemeen verbindend worden verklaard in de ALV, heeft dat het grootste effect op de vermindering van de administratieve lasten.”

Een besluit van een ALV, dat is ingevolge artikel 2: 40 lid 1 Burgerlijk Wetboek een orgaan van de privaatrechtelijke rechtspersoon vereniging, betreft echter in beginsel slechts een besluit van de privaatrechtelijke rechtspersoon vereniging zelf.

De ALV van een privaatrechtelijke rechtspersoon kan dus, buiten het lidmaatschap van een publiekrechtelijke rechtspersoon om, niets bepalen omtrent het handelen (contracteren) van en door een publiekrechtelijke rechtspersoon. Zie bijvoorbeeld ook artikel 160 lid 1 sub d Gemeentewet voor de betreffende (exclusieve) bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders van een gemeente.

De ALV van de VNG is dus niet in staat om ‘de standaarden algemeen verbindend’ voor de leden van de VNG (gemeenten) te verklaren.

Daarbij heeft de ALV van de VNG geen wetgevende bevoegdheid, dus de door de VNG gehanteerde term ‘algemeen verbindend’ is hoogst ongelukkig gebruikt.

Een vereniging kan in het voorkomend geval wel verplichtingen ten laste van de leden aangaan. Zie daartoe het bepaalde in artikel 2: 46 Burgerlijk Wetboek (BW):

De vereniging kan, voor zover uit de statuten niet het tegendeel voortvloeit, ten behoeve van de leden rechten bedingen en, voor zover dit in de statuten uitdrukkelijk is bepaald, te hunnen laste verplichtingen aangaan. Zij kan nakoming van bedongen rechten jegens en schadevergoeding aan een lid vorderen, tenzij dit zich daartegen verzet.

En de VNG heeft zo’n bepaling ook in haar statuten opgenomen.

Maar hier gaat de VNG de ‘Contractstandaarden Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), Hulpmiddelen’ niet zelf gebruiken. Dat moeten namelijk haar leden, de gemeenten, gaan doen. Dus verplichtingen ten laste van de leden aangaan is hier niet aan de orde.

Verder is onduidelijk, wat de op pagina 2 van het ALV-voorstel door de VNG genoemde ‘verplichting’ betekent.

Hoe dan ook kan de ALV van de VNG het gebruik van de ‘Contractstandaarden Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), Hulpmiddelen’ door de leden (gemeenten) niet verplichten.

De ALV van een voetbalvereniging kan ook niet verplichten, dat de leden thuis rood-witte sokken dragen.

Lees ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2026/08/een-vorm-van-zelfbinding.html

Geen ‘UEA’ volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

De bestaande Richtlijn 2014/24/EU kent in artikel 59 een bepaling over het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (‘UEA’). Zie daartoe bijvoorbeeld lid 1 gedeeltelijk:

Op het ogenblik van de indiening van de verzoeken tot deelname of de inschrijvingen, aanvaarden de aanbestedende diensten - als voorlopig bewijs ter vervanging van door overheidsinstanties of derden afgegeven certificaten die bevestigen dat de betrokken ondernemer aan alle volgende voorwaarden voldoet - het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA), bestaande uit een bijgewerkte eigen verklaring […]

In het Engels gaat het om het European Single Procurement Document (‘ESPD’):

At the time of submission of requests to participate or of tenders, contracting authorities shall accept the European Single Procurement Document (ESPD), consisting of an updated self- declaration as preliminary evidence in replacement of certificates issued by public authorities or third parties confirming that the relevant economic operator fulfils the following conditions […]

Het European Single Procurement Document (‘ESPD’) lijkt niet terug te keren in het Voorstel.

Artikel 6 sub 3 van het Voorstel maakt (echter) wel melding van:

‘digital business credential tool’ means a digital tool allowing for the verification, exchange and storage of evidence related to the exclusion grounds, selection criteria, origin and other requirements set out pursuant to this Regulation in the procurement procedure and available through the tool

En onder 5 van artikel 6 is bepaald:

‘eligibility profile’ means a compiled document generated by the electronic eligibility service referred to in Article 133 which contains information about the economic operator, including information regarding its compliance with exclusion grounds, selection criteria and origin

Waardoor dus artikel 133 (‘Electronic eligibility service’) van het Voorstel relevant is. Ik noem hier de leden 1 en 2 van dat artikel:

1.            The Commission shall set up and operate an electronic eligibility service. The electronic eligibility service shall provide an electronic verification service for exclusion grounds, selection criteria and requirement of origin for each procurement procedure by means of the European Business Wallets established pursuant to Regulation [OP – please add proposal on the establishment of the European Business Wallets] or by alternative electronic means which shall be interoperable with the European Business Wallets.

2.            For each procurement procedure, public buyers shall specify the applicable exclusion grounds, selection criteria and requirements of origin, in the electronic eligibility service. Economic operators shall create an eligibility profile in the electronic eligibility service corresponding to the procurement procedure they wish to participate in. The eligibility profile shall allow public buyers to verify if the economic operator fulfils the requested requirements through use of the digital business credential tool.

En voorts, dat in lid 5 onder a van dat artikel wel een heel ambitieuze implementatiedatum lijkt te worden genoemd:

The digital business credential tools listed in paragraph 4 of this Article shall fulfil the following requirements:

(a)           for instruments set out at Union level, they shall, by 30 June 2028, be technically implemented in all Member States and be generally available to economic operators

In de Overwegingen 15 en 53 van het Voorstel wordt in vorenbedoeld verband verder genoemd:

(15)        In order to simplify and modernise the verification of the eligibility of economic operators in public procurement procedures, the electronic eligibility service should constitute the principal means of proof for the absence of exclusion grounds, compliance with selection criteria and, where relevant, fulfilment of origin-related requirements. The digital business credential tool used in this context should enable the retrieval of structured evidence from relevant national and Union databases, which should be interconnected to the electronic eligibility service to allow for the use of automated verifications, where possible. Where verifications are based on personal data, national and Union law should include suitable safeguards to mitigate the risks to individuals, including rules on who can access and view the data as well as the limitation of access only to such data as is necessary to access within the scope of this Regulation. Individuals should also have the possibility to review the outcome of the verification before it is provided to the public buyer.

 

(53)        An important element of the simplification of procurement procedures is to lower the administrative burden contained in the check of the eligibility of the economic operator. To this end, the Commission should set up an electronic eligibility service, which provides information from the up-to-date digital business credential tool of the economic operator as well as any consortium member or subcontractor participating in the individual procurement procedure. Through the connection from the tool to national databases, public buyers may receive current information on the eligibility of the economic operator.

En dat zou dus mooi zijn!

Een praktijk die zich kenmerkt door een gebrek aan gebreken in het UEA.

Lees over gebreken in het UEA bijvoorbeeld:

https://keesvandewater.blogspot.com/2025/10/als-je-maar-iets-aanvinkt.html

Een ‘eigen verklaring’ lijkt echter nog niet voorgoed voorbij.

Zie namelijk artikel 28 lid 3 van het Voorstel:

Economic operators shall use the digital business credential tool as provided for in Article 133. Where an economic operator does not have access to that tool or where the relevant evidence is not available through that tool, the economic operator shall declare, through the electronic eligibility service, whether it complies with the requirements set out for exclusion grounds and the selection criteria and whether it would be able to submit the required evidence (self-declaration).

 

In that case, the public buyer may, at any time during the procedure, require evidence that is not available through the electronic eligibility service where it is necessary for the assessment of the public buyer’s requirements.

Maar daar lijkt vooralsnog niet snel sprake te kunnen zijn van (een) gebrek (-en) in de betreffende eigen verklaring.

We gaan het (dus) meemaken!

Lees over het Voorstel ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2026/09/onderhandelen-volgens-het-voorstel-voor.html 

Onderhandelen volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

Het voorstel presenteert een openbare aanbestedingsprocedure met mogelijkheid van onderhandeling, de ‘open procedure’.

Zie daartoe artikel 34 (‘Launch and conduct of the open procedure’) van het Voorstel:

1.            In the open procedure, public buyers shall make their procurement needs known through a public summary of competition published pursuant to Article 110 setting out whether and which selection criteria apply, and whether they intend to negotiate.

2.            Any interested economic operator may express its interest and submit a tender (‘first tender’) using the electronic eligibility service referred to in Article 133. The expression of interest shall be submitted together with a tender specifying in particular how the economic operator proposes to address the needs of the public buyer. The deadline for receiving expressions of interest with tenders shall be no less than 20 days from the publication of the public summary of competition.

3.            Where a public buyer has indicated that it intends not to negotiate, it shall award the contract in accordance with Article 98 to one or more economic operators that are not in a situation of exclusion, and, where applicable, fulfil the selection criteria set pursuant to Article 27. The contract shall be awarded on the basis of the first tenders submitted pursuant to paragraph 2.

4.            Where the public buyer has indicated that it intends to negotiate, it shall send an invitation to negotiate to all interested economic operators that are not in a situation of exclusion, and, where applicable, that fulfil the selection criteria set pursuant to Article 27.

5.            Negotiations shall be carried out in accordance with Article 33. Where the public buyer has decided to conclude the negotiations and has invited each of the remaining economic operators to submit a final tender, the contract shall be awarded on the basis of those final tenders.

6.            Public buyers may decide not to negotiate, despite having indicated their intention to do so, but instead proceed to award the contract on the basis of the first tenders, provided that they have reserved the possibility of doing so in the public summary of competition.

Wat zo’n mogelijkheid tot onderhandelen (‘negotiate’) praktisch waard is voor hen die minder regels, versimpeling, flexibilisering e.d. in het aanbestedingsrecht voorstaan, moet nog blijken.

Zie namelijk ook het bepaalde in artikel 33 (‘Conduct of negotiations’) van het Voorstel:

1.            Public buyers shall respect the principles of proportionality and equal treatment in the conduct of negotiations and shall ensure that in any given round of negotiations the number of solutions discussed allows for genuine competition. Public buyers shall ensure that any disclosure of information during negotiations does not affect the commercial interests of the economic operators taking part in such negotiations.

2.            Without prejudice to other relevant Union legislation, public buyers may negotiate all non-essential characteristics of the works, supplies and services intended for purchase, which may include certain elements related, for instance to technical merit, quantity, delivery conditions and other commercial aspects, but does not include exclusion grounds, selection criteria and award criteria.

Public buyers shall clearly indicate in the public summary of competition the characteristics of the works, supplies and services that are not subject to negotiation. These indications shall be sufficiently precise and comprehensive to circumscribe the subject-matter of the contract and shall contain the essential conditions of the contract, on which economic operators would legitimately rely in order to take the decision whether to participate in the award procedure.

The negotiations shall not substantially alter the subject-matter of the contract.

3.            Public buyers may conduct negotiations in one or more rounds. After each round, the economic operators participating in the negotiations shall be invited to submit a tender and public buyers may decide to reduce the number of participants based on the award criteria set pursuant to Article 98.

Public buyers shall inform economic operators when a new round of negotiations will start and whether or not they will be invited. Public buyers shall inform all tenderers, whose tenders have not been eliminated, of any changes to the specifications or changes to other parts of the procurement detail as a result of the negotiations.

Public buyers shall provide sufficient time for tenderers to modify and re-submit amended tenders, as appropriate. Economic operators may submit revised tenders depending on the outcome of the negotiations.

Where a public buyer has decided to conclude the negotiations and proceed to the award of the contract, it shall invite each of the remaining economic operators to submit a final tender.

Een eerste inschrijving, vooraf precies aangeven waarover niet wordt onderhandeld, slechts onderhandelen over niet wezenlijke kenmerken van de werken, leveren en diensten, zeker niet onderhandelen over de uitsluitingsgronden, geschiktheidseisen en gunningscriteria, toepassing van het beginsel van gelijke behandeling en het evenredigheidsbeginsel, voldoende lange termijnen om offertes aan te (kunnen) passen, en een definitieve inschrijving.

Onderhandelen op zijn ‘Europees’ (dus).

Lees over het Voorstel ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2026/09/wira-on-repeat-volgens-het-voorstel.html 

Wira on repeat volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

In hoofdstuk 3 van het, tot het Voorstel behorend, ‘EXPLANATORY MEMORANDUM’ van de EC staat onder het kopje ‘Regulatory fitness and simplification’ vermeld:

“The proposal simplifies the legal framework by replacing the three existing Directives with a single directly applicable Regulation. This reduces fragmentation, removes divergences resulting from national transposition, and provides a more coherent and accessible set of rules for public buyers and economic operators. It also streamlines the procedural framework by reducing the number of procedures and establishing more flexible and operational tools adapted to different purchasing needs.”

Het is dan ook vreemd, dat de huidige, geconsolideerde, Rechtsbeschermingsrichtlijn 89/665/EEG geen plaats heeft gekregen in het Voorstel.

En dat zou dus betekenen, dat de door de EC beoogde ‘Public Procurement Act’ (toch) leidt tot een Nederlandse Aanbestedingswet.

Wira on repeat.

Lees over het Voorstel ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2026/09/de-inschrijvingstermijn-volgens-het.html 

De inschrijvingstermijn volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

In de, volgens het Voorstel, nieuwe openbare aanbestedingsprocedure met mogelijkheid van onderhandeling, de ‘open procedure’, lijkt een door de aanbestedende dienst te hanteren minimum inschrijvingstermijn van tenminste twintig (20) dagen te gelden.

Zie daartoe artikel 34 leden 1 en 2 van het Voorstel:

1.            In the open procedure, public buyers shall make their procurement needs known through a public summary of competition published pursuant to Article 110 setting out whether and which selection criteria apply, and whether they intend to negotiate.

2.            Any interested economic operator may express its interest and submit a tender (‘first tender’) using the electronic eligibility service referred to in Article 133. The expression of interest shall be submitted together with a tender specifying in particular how the economic operator proposes to address the needs of the public buyer. The deadline for receiving expressions of interest with tenders shall be no less than 20 days from the publication of the public summary of competition.

Wat zo’n (relatief) korte inschrijvingstermijn na aankondiging van de opdracht praktisch waard is voor hen die minder regels, versimpeling, flexibilisering e.d. in het aanbestedingsrecht voorstaan, moet nog blijken.

Zie namelijk ook het bepaalde in artikel 96 van het Voorstel:

1.            When setting the time limits for expressions of interest or the receipt of tenders and without prejudice to the minimum and maximum time limits set out in Title I of this Part, public buyers shall take account of the nature and complexity of the contract, the necessity of on-site inspections, and the time required for drawing up tenders.

2.            Public buyers shall extend time limits set for the receipt of tenders in case of additional information or significant changes. The length of the extension shall be proportionate to the relevance and complexity of the information or change.

En ook alle ‘(afgeleide) beginselen’ gelden volgens het Voorstel (nog) onverkort. Zie daartoe bijvoorbeeld Overweging 1:

“The award of public contracts and concessions by or on behalf of Member States’ authorities has to comply with the principles laid down in the Treaty on the Functioning of the European Union (the Treaty), and in particular the free movement of goods, freedom of establishment and the freedom to provide services, as well as the principles deriving therefrom, such as equal treatment, non-discrimination, mutual recognition, proportionality and transparency. For procurement procedures for public contracts and concessions above a certain monetary value, it is necessary to establish harmonised rules for procurement procedures so as to eliminate obstacles to the functioning of the internal market and prevent the emergence of new ones in the form of regulatory divergences between Member States, including as regards the pursuit of strategic policy objectives. […]”

Lees over het Voorstel ook:

https://keesvandewater.blogspot.com/2026/09/de-gunning-volgens-het-voorstel-voor.html

  

De gunning volgens het Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’

Op 9 september 2026 is door de Europese Commissie (EC) een ‘Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL’ (COM(2026) 590 final) gepubliceerd:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/proposal-regulation-public-contracts-and-concessions_en

Het gaat om een Voorstel voor een ‘Public Procurement Act’, in dit geval een EU-verordening en dus geen EU-richtlijn, die de bestaande Richtlijnen 2014/23/EU, 2014/24/EU en 2014/25/EU herroept en bepaalde EU-verordeningen en EU-richtlijnen wijzigt.

Volgens artikel 1 lid 1 van het Voorstel geldt:

This Regulation establishes rules on public contracts for works, supplies or services and concessions for works or services procured by one or more public buyers from one or more economic operators, the value of which is equal to or greater than the thresholds established in Article 2.

Het gaat dus nog steeds om (de aankoop middels) ‘overheidsopdrachten’, ‘ondernemers’ en ‘aanbestedende diensten’.

Uit artikel 98 van het Voorstel volgt, dat een gunning op ‘beste prijs-kwaliteitverhouding’ (‘BPKV’) het uitgangspunt is met een weging voor ‘kwaliteit’ (‘K’) van tenminste 30% of 50%, maar dat ook een gunning op ‘laagste prijs’ (‘LP’) in het voorkomend geval (nog) is toegestaan:

1.            Public buyers shall award the contract to the economic operator that offers the best quality for money.

To that effect, public buyers shall evaluate the tenders received according to the best price-quality ratio method referred to in paragraph 2, and by applying award criteria with the minimum quality weighting in accordance with paragraph 4, except as provided for in paragraph 5.

2.            To determine the best price-quality ratio, public buyers shall evaluate the tenders through a comparison of their price and quality, based on quality criteria linked to the subject-matter of the contract. Costs can also be taken into account when determining the best price-quality ratio.

Quality criteria shall refer to any criteria used to assess the degree to which a tender proposes beneficial, efficient or sustainable outcomes in relation to the subject-matter of the contract.

The quality of the tender may, for instance, relate to the following aspects:

(a)           technical merit, aesthetic and functional characteristics, accessibility, design for all users, and production methods;

(b)           environmental and climate-related considerations referred to in Article 50, food-specific considerations referred to in Article 53 where relevant, social considerations referred to in Article 55, innovation objectives referred to in Article 59, security and public safety interests as set out in Article 66, resilience and security of supply requirements as set out in Article 69, or European preference requirements where a public buyer applies those requirements in the form of an allocation of award points pursuant to Article 73(2), point (b);

(c)           quality of the staff assigned that can significantly impact the level of performance of the contract, such as the organisation, qualification and experience of the staff assigned to performing the contract;

(d)           after-sales service and technical assistance, delivery conditions such as date at which or period during which the delivery is to take place or to be completed.

Public buyers may also establish a fixed price on the basis of which economic operators are to compete on quality criteria only.

3.            Award criteria shall be non-discriminatory, proportionate, specific, objective and measurable; they shall be evaluated in a process containing sufficient safeguards against irregularities. They shall allow the public buyer to effectively compare the strengths and weaknesses of the offered goods, services and works, and shall not have the effect of conferring an unrestricted freedom of choice on the public buyer.

Public buyers shall specify, in the public summary of competition, the criteria and their relative weighting chosen to determine the best price-quality ratio.

4.            The weight of quality criteria shall represent at least 30 % of total points awarded.

For contracts where the subject-matter is labour-intensive, the weight of quality criteria shall represent at least 50 % of total points awarded.

Where, pursuant to Article 99, public buyers apply life-cycle costing, the weight given to life-cycle costs shall be counted within the respective percentage share.

Where public buyers apply environmental criteria specific for public procurement set in Union legislation as referred to in Article 50(4), second subparagraph, including delegated acts adopted pursuant to Article 54, and where those requirements relate to award criteria, the weight given to such environmental considerations shall count within percentages indicated in this paragraph. Mere compliance with obligations not relating to award criteria shall not be an award criterion.

5.            Public buyers may derogate from paragraph 1, second subparagraph, and from paragraph 4, where the quality of the product, service or works procured can be ensured in any of the following ways:

(a)           specifications;

(b)           where relevant, conditions for the performance of contracts;

(c)           a combination of any of the following: quality-based award criteria, specifications and conditions for the performance of contracts.

Public buyers shall indicate in the public summary of competition which of the ways set out in the first subparagraph justifies that derogation.

De betreffende motivering voor ‘LP’ moet dan dus in de aankondiging.

De mogelijkheid van een gunning op ‘LP’ is terecht, want kwaliteit kan ook vastliggen in de aanbestedingsstukken, kost daarbij ook geld, en de EC stelt met het Voorstel geen zak geld ter beschikking aan de aanbestedende diensten om kwaliteit in te kopen.