Artikel 58 lid 1 Richtlijn 2014/24/EU luidt als volgt:
1. Selectiecriteria kunnen betrekking hebben op:
a) geschiktheid
om de beroepsactiviteit uit te oefenen;
b) de
economische en financiële draagkracht;
c) de technische en beroepsbekwaamheid.
De aanbestedende diensten mogen alleen de criteria
bedoeld in de leden 2, 3 en 4 als voorwaarden voor deelname opleggen aan
ondernemers. De aanbestedende diensten beperken eventuele voorwaarden tot die welke
kunnen garanderen dat een gegadigde of inschrijver over de juridische en
financiële middelen en de technische bekwaamheden en beroepsbekwaamheden
beschikt om de te gunnen opdracht uit te voeren. Alle voorwaarden houden
verband met en staan in verhouding tot het voorwerp van de opdracht.
En daaruit volgt, dat de Nederlandse ‘geschiktheidseisen’, zie bijvoorbeeld artikel 2.90 lid 2 Aanbestedingswet 2012, in het Europese aanbestedingsrecht ‘selectiecriteria’ worden genoemd.
Als gevolg van het bepaalde in artikel 58 lid 5 Richtlijn 2014/24/EU geldt:
Aanbestedende diensten vermelden in de aankondiging
van de opdracht of de uitnodiging tot bevestiging van belangstelling de
vereiste deelnemingsvoorwaarden, eventueel in de vorm van minimumeisen inzake
bekwaamheid, samen met de geschikte bewijsmiddelen daarvoor.
Zie ook artikel 2.63 Aanbestedingswet 2012:
De aanbestedende dienst vermeldt in de aankondiging de
voorwaarden voor deelneming en geeft aan welke bewijsmiddelen met betrekking
tot de financiële en economische draagkracht en de technische bekwaamheid en de
beroepsbekwaamheid hij van de ondernemer verlangt.
De ‘aankondiging van de opdracht’ is een ‘oproep tot mededinging’. Zie daartoe artikel 49 Richtlijn 2014/24/EU:
Aankondigingen van opdrachten worden voor alle
procedures gebruikt als oproep tot mededinging, onverminderd artikel 26, lid 5,
tweede alinea, en artikel 32. Die aankondigingen van opdrachten bevatten de
informatie als vermeld in bijlage V, deel C, en worden bekendgemaakt
overeenkomstig artikel 51.
En in bijlage V, deel C (‘Inlichtingen die in aankondigingen van opdrachten moeten worden opgenomen’) van Richtlijn 2014/24/EU is dan ook onder punt 11 sub c opgenomen:
11. Voorwaarden
voor deelneming met inbegrip van:
[…];
c) een
lijst en een beknopte omschrijving van de criteria betreffende de persoonlijke
situatie van ondernemers die tot hun uitsluiting kunnen leiden en van
selectiecriteria; eventueel vereiste specifieke minimumeisen ten aanzien van de
bekwaamheid; vermelding van vereiste informatie (eigen verklaringen,
documentatie).
Omdat (de) selectiecriteria (‘geschiktheidseisen’) in de aankondiging (‘oproep tot mededinging’) moeten worden vermeld, zie hierboven, betekent de wijziging van selectiecriteria (‘geschiktheidseisen’) tijdens de aanbestedingsprocedure, bijvoorbeeld tijdens de inlichtingenronde, dat de oorspronkelijke aankondiging moet worden gewijzigd.
Men noemt zo’n wijziging van de oorspronkelijke opdracht in de praktijk ook wel (een) ‘rectificatie’.
De Europese aanbestedingsrechtelijke gedachte is (dus):
“Bij een wijziging van de uitsluitingsgronden en/of
selectiecriteria (‘geschiktheidseisen’) als ‘voorwaarden voor deelneming’:
Opnieuw oproepen tot mededinging.”
Zo wordt de Europese markt (dus) geattendeerd op de betreffende wijziging. En herleeft in het voorkomend geval een interesse in de overheidsopdracht.
De Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1780 noemt ’rectificeren’ of ‘rectificatie’ niet, maar in artikel 2 sub 6 wel:
De in artikel 1 bedoelde standaardformulieren worden
gebruikt voor de bekendmaking van de volgende aankondigingen in het
Publicatieblad van de Europese Unie:
[…]
6) “Formulier
voor wijziging van een aankondiging”: om de bovengenoemde aankondigingen te
wijzigen of te annuleren.
En artikel 2.67 Aanbestedingswet 2012 luidt als volgt:
1. De
aanbestedende dienst kan een rectificatie van een eerder gedane aankondiging
bekendmaken.
2. De
bekendmaking van de rectificatie geschiedt langs elektronische weg met
gebruikmaking van het elektronische systeem voor aanbestedingen.
3. De
aanbestedende dienst gebruikt voor de bekendmaking van de rectificatie het
daartoe door middel van het elektronische systeem voor aanbestedingen
beschikbaar gestelde formulier.
TenderNed moet in dat verband (dus) een “Formulier voor wijziging van een aankondiging” hebben/faciliteren.
Zie daartoe ook artikel 4.14 lid 1 sub h Aanbestedingswet 2012.
Tot zover de theorie.
In de praktijk krijgt een aanbestedende dienst bij het aanmaken van een aankondiging (‘oproep tot mededinging’) op TenderNed de mogelijkheid om belangrijke aspecten van de aanbestedingsprocedure in te vullen onder ‘Eisen’.
De ‘informatiebutton’ (‘i’) bij ‘Eisen’ vermeldt onder meer:
“Onder eisen verstaat TenderNed: […] Onder de
inlichtingen of eisen vallen ook de geschiktheidseisen aan de ondernemingen
(persoonlijke situatie van de ondernemers, inschrijving in het beroep- of
handelsregister, vakbekwaamheid, etc.) Deze inlichtingen/eisen worden vermeld
in afdeling III van het Europese standaardformulier 2: Aankondiging van een
opdracht.”
De betreffende ‘Afdeling III: Juridische, economische, financiële en technische inlichtingen’ van het ‘Europese standaardformulier 2’ vermeldt (inderdaad) onder meer:
“III.1) Voorwaarden
voor deelneming
III.1.1) Geschiktheid
om de beroepsactiviteit uit te oefenen, waaronder de vereisten in verband met
de inschrijving in het beroeps- of handelsregister
III.1.2) Economische
en financiële
draagkracht
III.1.3) Technische
en beroepsbekwaamheid
[…]”
‘Standaardformulier 2 – Aankondiging van een opdracht’ sloot aan op de oude, thans ingetrokken, Uitvoeringsverordening (EU) 2015/1986.
Volgens de (opvolger) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1780 zijn de selectiecriteria nog steeds (een) verplicht (veld) in het “Formulier voor mededinging” dat bedoeld is voor aankondigingen in de zin van artikel 49 Richtlijn 2014/24/EU.
Zie bijvoorbeeld:
“BG-702 Selectiecriteria Informatie over de selectiecriteria (of het selectiecriterium). Alle criteria moeten worden vermeld. Deze informatie kan per perceel verschillen.”
“BT-747 Selectiecriteria
type Bij de criteria (of het criterium) gaat het bijvoorbeeld om de economische
en financiële draagkracht of de technische en beroepsbekwaamheid.”
De Uitvoeringsverordening (EU) 2022/2303 en de Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2884 doen daar niks aan af.
Men ziet vorenbedoelde verplichting echter niet in alle gevallen terug in de aankondiging op TenderNed.
De recent (laatste maanden) op TenderNed gepubliceerde aankondigingen vermelden immers doorgaans (slechts):
“5.1.9 Selectiecriteria
Bronnen van selectiecriteria:
Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA)”
Mogelijk houdt het verband met het gebruik van de ingebouwde UEA-tool, als onderdeel van ‘Eisen’, op TenderNed?
Hoe dan ook.
Deel IV van het UEA heeft wel in algemene zin betrekking op (de) geschiktheidseisen, maar in tegenstelling tot de in de aanbestedingsprocedure geldende uitsluitingsgronden vermeldt het UEA (echter) niet de concrete geschiktheidseisen die gelden in de aanbestedingsprocedure.
En dat betekent (dus), dat de betreffende aankondiging van de opdracht op TenderNed niet juist en volledig is voor wat betreft een overheidsopdracht die onderworpen is aan Richtlijn 2014/24/EU en deel 2 van de Aanbestedingswet.
En overigens ook niet juist en volledig is op ‘Ted.europa.eu’, dat namelijk ook paragraaf 5.1.9 voornoemd vermeldt.
Er is (dus) sprake van een ‘transparantiegebrek’.
Wil men dat gebrek ‘rectificeren’, dan loopt men in de praktijk tegen het volgende aan:
“Rectificatie
publiceren
Deze taak voert u uit wanneer u een wijziging wilt
doorvoeren bij een openbare procedure of aanmeldfase van een niet-openbare
procedure. Als de wijziging niet terugkomt in het formulier (bijvoorbeeld de
omschrijving van een eis) volgt er geen rectificatie maar wordt er alleen een
bericht verstuurd naar de betrokken ondernemers”
Er kan namelijk onder paragraaf 5.1.9 van de oorspronkelijke aankondiging niets (handmatig) gewijzigd worden.
En daarmee voldoet ‘het systeem’ (ook) niet aan het bepaalde in artikel 2.67 Aanbestedingswet 2012.
Lees verder over (de) ‘rectificatie’ ook:
https://keesvandewater.blogspot.com/2025/07/een-rectificatie-van-de-aankondiging.html
Geen opmerkingen:
Een reactie posten