Artikel 3 van het Aanbestedingsbesluit luidt als volgt:
1. Een
aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf gebruikt voor communicatie langs
elektronische weg middelen en instrumenten die, evenals de technische kenmerken
daarvan:
a. algemeen
beschikbaar zijn en waardoor de toegang van de ondernemers tot de
aanbestedingsprocedure niet wordt beperkt;
b. niet-discriminerend
zijn en welke in combinatie met algemeen gebruikte informatie- en
communicatietechnologieproducten kunnen functioneren.
2. Een
aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf waarborgt bij de mededelingen,
uitwisselingen en opslag van informatie de integriteit van de gegevens en de
vertrouwelijkheid van de inschrijvingen en van de verzoeken tot deelneming.
Waardoor, met name vanwege lid 2, het arrest HvJEU 3 juli 2025 in de gevoegde zaken C‑534/23 P en C‑539/23 P (Instituto Cervantes/Commissie) ook relevant is voor de Nederlandse praktijk:
83 Dienaangaande
zij opgemerkt dat volgens punt 16.2 van bijlage I bij verordening 2018/1046 de
regels voor de indiening van de inschrijvingen moeten worden vermeld in de
uitnodiging tot inschrijving. In casu staat vast dat in die uitnodiging was
bepaald dat de inschrijvingen moesten worden ingediend via de toepassing eSubmission
en dat de inschrijvers daartoe de instructies in de praktische gids van deze
toepassing moesten volgen. Deze instructie werd herhaald in de bovengenoemde
passage op bladzijde 79 van het bestek, waarin werd verwezen naar die
instructies, die verduidelijkten dat elk document dat ter ondersteuning van de
inschrijving werd ingediend, moet worden geüpload naar de daartoe bestemde
ruimte van de toepassing eSubmission.
84 De
ondubbelzinnigheid van die instructie wordt versterkt door een vereiste van
„integriteit van de gegevens” dat, wat betreft de elektronische indiening van
documenten ter ondersteuning van een verzoek aan de autoriteiten van de Unie,
is geformuleerd in artikel 149, lid 1, van verordening 2018/1046.
Overeenkomstig dit vereiste moet het door de inschrijvers gebruikte systeem
voor elektronische indiening zodanig worden opgezet dat de documenten met
betrekking tot de aanvraag gedurende de gehele administratieve procedure
ongewijzigd blijven. De aanbestedingsprocedures van de Unie vormen geen uitzondering
op deze regel. De integriteit van de gegevens moet dus reeds vóór de uiterste
indieningsdatum worden gewaarborgd, hetgeen vereist dat elk document dat ter
ondersteuning van een inschrijving wordt ingediend, in een zodanige vorm en op
zodanige wijze wordt ingediend dat latere wijzigingen van een dergelijk
document zijn uitgesloten.
85 Door
de opname van het vereiste van integriteit van de gegevens in verordening
2018/1046 wordt tevens het argument van IC ontkracht dat de indiening van
documenten ter ondersteuning van een inschrijving in het kader van een
aanbestedingsprocedure van de Unie onder geen enkel „voorschrift” valt.
Derhalve heeft het Gerecht in punt 148 van het bestreden arrest in essentie
terecht vastgesteld dat, gesteld al dat de Commissie IC toezeggingen had gedaan
in die zin dat de beschrijvende documenten van de inhoud en van de pedagogie
konden worden ingediend via snelkoppelingen, deze toezeggingen niet
overeenstemden met de toepasselijke voorschriften. Deze normen omvatten overigens
niet alleen het vereiste van integriteit van de gegevens, maar ook de
beginselen die gelden voor het plaatsen van overheidsopdrachten, waaronder het
transparantiebeginsel en het beginsel van gelijke behandeling, die krachtens
artikel 160 van verordening 2018/1046 moeten worden nageleefd.
86 Die
normen, alsmede overwegingen van behoorlijk bestuur, kunnen rechtvaardigen dat
de instructie om de ter ondersteuning van de inschrijving overgelegde
documenten te uploaden geldt voor al deze documenten, zonder dat is voorzien in
uitzonderingen voor bepaalde categorieën documenten waarvan de latere wijziging
om technische of juridische redenen uiterst moeilijk of zelfs onmogelijk zou
zijn. Zelfs in de veronderstelling dat het argument van het Koninkrijk Spanje
dat documenten die zijn voorzien van een ISBN-nummer (International Standard
Book Number) niet kunnen worden gewijzigd, juist is en - zoals deze lidstaat
stelt - door het Gerecht onjuist is uitgelegd, kan een dergelijke omstandigheid
geen afbreuk doen aan de op zichzelf doorslaggevende en in het bestreden arrest
gevolgde redenering dat IC niet van de Commissie kon verwachten dat zij
documenten evalueert die niet zijn geüpload via de toepassing eSubmission maar
alleen toegankelijk zijn gemaakt via snelkoppelingen.
87 Aangezien
het Gerecht, zonder daarbij het rechtszekerheidsbeginsel en het
vertrouwensbeginsel te schenden, tot de slotsom is gekomen dat - gelet op de
noodzaak om te waarborgen dat het gehele dossier dat door elke inschrijver is
ingediend ongewijzigd blijft - de via snelkoppelingen toegankelijke documenten
niet in aanmerking konden worden genomen bij de evaluatie van de
inschrijvingen, heeft het Gerecht in de punten 143, 144, 146 en 147 van het
bestreden arrest eveneens terecht geoordeeld dat de Commissie niet hoefde te
onderzoeken - door inschrijvers die dergelijke snelkoppelingen hadden gebruikt
te verzoeken om bewijzen aan te leveren - of de via dergelijke links
toegankelijk gemaakte documenten na afloop van de indieningstermijn voor de
inschrijvingen ongewijzigd waren gebleven.
In welk verband ‘snelkoppelingen’ en andere internet-navigatie, zoals (hyper-) links, in inschrijvingsdocumenten verboden (zouden moeten) zijn.
Dan wel, hoe dan ook, niet geaccepteerd (aanvaard) kunnen (mogen) worden door de aanbestedende dienst.
Geen opmerkingen:
Een reactie posten