Het hoger beroep van Rechtbank Den Haag 24 januari 2018, ECLI:NL:RBDHA:2018:316 in Hof Den Haag 12 mei 2020, ECLI:NL:GHDHA:2020:898:
http://deeplink.rechtspraak.nl/uitspraak?id=ECLI:NL:GHDHA:2020:898
5.5 De
RSO is een rijksbrede shared service organisatie
van de Staat. De organisatiestructuur voorziet vanaf 1 januari 2016 tijdens de
fase van opbouw en uitbouw in zogenaamd eigenaarschap van (de pSG van) het
ministerie van SZW, maar de RSO opereert vanuit die positie als rijksbrede
organisatie. Immers, het Secretarissen-Generaal overleg (SGO) heeft een
stuurgroep RSO ingesteld die het toezicht uitoefent op de (belangrijkste) beslissingen
van de RSO en die stuurgroep is samengesteld uit afgevaardigden van de
verschillende ministeries, met als doel alle verschillende belangen en rollen
binnen de Staat te verenigen bij de aansturing van de RSO. Er zijn geen van de
Staat te onderscheiden derden bij deze Rijksschoonmaakorganisatie betrokken.
Mede omdat de deelnemers van de stuurgroep zeggenschap hebben over de
randvoorwaarden aan de rijksschoonmaakwerkzaamheden, staan de door de Staat via
de RSO uitgevoerde schoonmaakwerkzaamheden niet los van zijn
organisatieonderdelen bij wie die werkzaamheden plaatsvinden.
Voor de langere termijn is voorzien in één centrale
opdrachtgever die budgethouder is, de Rijksdienstorganen vertegenwoordigt en
toezicht houdt op de kwaliteit en de kosten van de dienstverlening van de RSO.
Voor wat betreft de schoonmaakwerkzaamheden functioneren alle
rijksoverheidsinstanties dan binnen dezelfde gezagsstructuur van de centrale
opdrachtgever, die de afnemers vertegenwoordigt richting de RSO en die toezicht
houdt op de kwaliteit en de kosten (zoals weergegeven in § 3.2 van het
Organisatiebesluit). Slechts omdat nog bestaande aanbestedingscontracten met
afzonderlijke rijksoverheidsinstanties worden uitgediend, kan er momenteel niet
voor alle schoonmaakwerkzaamheden van één centrale opdrachtgever vanuit de
Staat worden gesproken (zie § 3.2 van het Organisatiebesluit).
5.6 De
RSO sluit geen overeenkomsten met de rijksoverheidsinstanties bij wie zij
Schoonmaakwerkzaamheden gaat verrichten. De RSO en de rijksoverheidsinstanties
waar de schoonmaakwerkzaamheden plaatsvinden, zijn geen van elkaar
afzonderlijke entiteiten die (telkens) onderling een schoonmaakovereenkomst
sluiten. Zij zijn alle onderdeel van de Staat. De RSO voert het kabinetsbeleid
uit en kan niet zelfstandig besluiten om wel of juist niet
schoonmaakwerkzaamheden voor bepaalde onderdelen van de Staat uit te voeren.
Zij is immers ingericht om de schoonmaakwerkzaamheden uit te voeren die met het
Organisatiebesluit aan haar zijn toegewezen (dat zijn de algemene rijksschoonmaakwerkzaamheden
zonder een aantal specialistische schoonmaakwerkzaamheden, zie de ‘scope’ in §
3.3) en op de wijze zoals daarin en door de stuurgroep RSO (dus door de Staat)
wordt bepaald. Ook de Rijksoverheidsinstanties maken geen keuze. De beslissing
om de schoonmaakdiensten bij de rijksoverheidsinstanties te laten verrichten
door de Staat zelf (met de RSO) en niet meer door private bedrijven, heeft vóór
2016 vanuit het kabinet (met instemming van de Tweede Kamer) plaatsgevonden
(zie hierna in 5.8).
5.7 Ook het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), waar de Staat de RSO gepositioneerd heeft, sluit geen overeenkomsten met de rijksoverheidsinstanties voor wie de Staat (de RSO) schoonmaakdiensten verleent. Dat deze ‘eigenaar’ de dienstverleningsafspraken vaststelt, zoals in § 3.2 van het Organisatiebesluit is vastgelegd, betekent niet dat er telkens tussen het ministerie en een ander rijksoverheidsonderdeel een overeenkomst (door aanbod en aanvaarding) wordt gesloten. De afzonderlijke ministeries en andere rijksoverheidsinstanties opereren ook niet als aanbestedende diensten die voor de schoonmaakwerkzaamheden (rechtens afdwingbare) verbintenissen met de Staat (of de RSO) aangaan.
Over het vonnis in eerste aanleg, dat door voornoemd arrest bekrachtigd is:
https://keesvandewater.blogspot.com/2018/01/schoonmaakwerkzaamheden-voor-de.html
En lees ook:
https://keesvandewater.blogspot.nl/2016/09/overeenkomsten.html
en
https://keesvandewater.blogspot.com/2015/04/verbintenissen.html
Geen opmerkingen:
Een reactie posten