Artikel 2.32.1 ARW 2016 luidt als volgt:
Een inschrijving die niet voldoet aan de eisen gesteld
in dit reglement, de aankondiging en de voor inschrijving relevante
aanbestedingsstukken, is ongeldig.
Zo’n bepaling is eigenlijk (figuurlijk) een ‘open deur’.
Een juridische definitie van ‘ongeldig’ is immers volgens juridischwoordenboek.nl:
“Niet in overeenstemming met daartoe gestelde regels.”
En in een aanbestedingsprocedure gelden (spel-) regels waar alle betrokken partijen, aanbestedende dienst en ondernemers, zich aan moeten houden.
Een inschrijving die niet in overeenstemming is met de in de aanbestedingsprocedure geldende (spel-) regels, is dus een inschrijving die ‘ongeldig’ is.
Zie bijvoorbeeld ook Rechtbank Limburg 29 juni 2021, ECLI:NL:RBLIM:2021:5189:
4.7. Omdat
niet besteksconform is ingeschreven moet de inschrijving […] ongeldig verklaard
worden, ook indien geen sprake is van een knock-out eis […].
Het aanbestedingsrecht kent verder een ‘beginsel van gelijke behandeling’. Zie daartoe bijvoorbeeld het arrest HvJEU 26 september 2024 in de gevoegde zaken C‑403/23 en C‑404/23 (Luxone):
56 Het
beginsel van gelijke behandeling geeft alle inschrijvers bij het opstellen van
hun inschrijving dezelfde kansen. Dat betekent dat voor alle inschrijvers
dezelfde inschrijvingsvoorwaarden moeten gelden. Het transparantiebeginsel
vormt daar het logische uitvloeisel van en heeft in essentie tot doel te
waarborgen dat elk risico van favoritisme en willekeur door de aanbestedende
dienst wordt uitgebannen. Die verplichting impliceert dat alle voorwaarden en
modaliteiten van de gunningsprocedure in de aankondiging van de opdracht of in
het bestek op een duidelijke, precieze en ondubbelzinnige wijze worden
geformuleerd, opdat, ten eerste, alle behoorlijk geïnformeerde en normaal
oplettende inschrijvers de juiste draagwijdte ervan kunnen begrijpen en deze op
dezelfde manier kunnen interpreteren en, ten tweede, de aanbestedende dienst in
staat is om metterdaad na te gaan of de offertes van de inschrijvers
beantwoorden aan de criteria die op de betrokken opdracht van toepassing zijn
(zie in die zin arresten van 6 november 2014, Cartiera dell’Adda, C‑42/13,
EU:C:2014:2345, punt 44, en 2 juni 2016, Pizzo, C‑27/15, EU:C:2016:404, punt
36).
57 De
beginselen van transparantie en gelijke behandeling die gelden voor alle
procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten, vereisen dat de materiële
en formele voorwaarden inzake de deelneming aan een opdracht tevoren duidelijk
moeten zijn bepaald en bekendgemaakt, in het bijzonder de verplichtingen van de
inschrijvers, zodat de betrokkenen exact de procedurele verplichtingen kunnen
kennen en er zeker van kunnen zijn dat deze verplichtingen voor alle
concurrenten gelden (zie in die zin arresten van 9 februari 2006, La Cascina
e.a., C‑226/04 en C‑228/04, EU:C:2006:94, punt 32, en 2 juni 2016, Pizzo, C‑27/15,
EU:C:2016:404, punt 37).
Als gevolg van het ‘beginsel van gelijke behandeling’ kan een inschrijving die in strijd is met een transparante (spel-) regel in de aanbestedingsprocedure niet tot gunning leiden.
Een gunning zou immers alsdan in strijd zijn met de gerechtvaardigde verwachtingen en belangen van de andere inschrijvers op de aanbestedingsprocedure.
Zie bijvoorbeeld ook Rechtbank Overijssel 7 mei 2020, ECLI:NL:RBOVE:2020:1708:
3.12. […] Andere inschrijvers, die van de
inhoud van de inschrijving van CWD niet op de hoogte zijn, mogen er immers op
vertrouwen dat een aanbestedende dienst niet zal gunnen aan een partij die een
ongeldige inschrijving heeft gedaan.
Vandaar het bepaalde in artikel 56 lid 1 sub a Richtlijn 2014/24/EU voor bovendrempelige overheidsopdrachten:
Opdrachten worden gegund op basis van criteria als vastgesteld overeenkomstig de artikelen 67 tot en met 69, mits de aanbestedende dienst er overeenkomstig de artikelen 59 tot en met 61 op heeft toegezien dat aan elk van de volgende voorwaarden is voldaan:
a) de
inschrijving voldoet aan de eisen, voorwaarden en criteria als vermeld in de
aankondiging van de opdracht of de uitnodiging tot bevestiging van
belangstelling en in de aanbestedingsdocumenten, indien van toepassing met
inachtneming van artikel 45; […]
En artikel 2.26 sub d en e Aanbestedingswet 2012:
De aanbestedende dienst die de openbare procedure
toepast doorloopt de volgende stappen. De aanbestedende dienst:
[…]
d. toetst
of de inschrijvingen voldoen aan de door de aanbestedende dienst gestelde
technische specificaties, eisen en normen;
e. beoordeelt
de geldige inschrijvingen aan de hand van het door de aanbestedende dienst
gestelde gunningscriterium, bedoeld in artikel 2.114 en de nadere criteria,
bedoeld in artikel 2.115
Hetgeen praktisch en feitelijk, vanwege het ‘beginsel van gelijke behandeling’ zoals vastgelegd in artikel 1.15 lid 1 Aanbestedingswet 2012, ook onder de Europese drempel bij meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedures geldt.
Lees ook:
https://keesvandewater.blogspot.com/2019/08/de-ongeldigheid-van-de-inschrijving.html
en
https://keesvandewater.blogspot.com/2024/12/het-aanbestedingsrechtelijke.html
Geen opmerkingen:
Een reactie posten